Статья №4 «Защита прав потребителей в сфере ЖКХ»
1. Понятие «Жилищно-коммунальные услуги»
Жилищно-коммунальные услуги – услуги по поддержанию и восстановлению надлежащего технического и санитарно-гигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов коммунального назначения.
(https://ru.wikipedia.org/wiki/Жилищно-коммунальные_услуги)
2. Законодательная база предоставления жилищно-коммунальных услуг
1) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024);
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023);
3) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024);
4) Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 04.08.2023) «О защите прав потребителей»;
5) Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 № 306 (ред. от 27.10.2023) «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме»;
6) Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 27.03.2023) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
7) Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 11.04.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»);
8) Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 253 (ред. от 13.07.2019) «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг»;
9) Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»);
10) Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 21.12.2023) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»);
11) Постановление Правительства РФ от 26.12.2016 № 1498 (ред. от 13.09.2022) «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме».
3. Статистика отрасли ЖКХ
Счетной палатой РФ в 2023 г. было проведено 12 контрольных (в том числе четыре – в рамках контроля исполнения федерального бюджета) и пять экспертно-аналитических мероприятий в области ЖКХ.
В частности, Счетная палата РФ проанализировала систему полномочий в сфере теплоснабжения и обозначила «ряд системных недостатков»: недостаточное нормативное регулирование, сложная структура управления, а также отсутствие единых подходов и уполномоченного органа власти, отвечающего за координацию этой работы.
Средний процент износа теплосетей по стране в 2021 г. составил 30,2%, в 45 регионах наблюдается превышение этого показателя, говорится в отчете. По словам министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина, на 2024 г. общий износ коммунальных сетей составляет порядка 40%, в некоторых регионах он достигает 80%.
В части повышения энергоэффективности многоквартирных домов (МКД) Счетная палата РФ посчитала, что нынешних мер «пока недостаточно для достижения целей госполитики в сфере энергосбережения». Стимулирующие механизмы для застройщиков и собственников жилья не созданы, а действующие инструменты господдержки не нацелены на возведение высокоэнергоэффективных домов.
4. Управляющие компании
Управляющая компания – коммерческая организация, юридическое лицо, осуществляющее доверительное управление имуществом других физических и юридических лиц, переданным в соответствии с договором доверительного управления.
(https://ru.wikipedia.org/wiki/Управляющая_компания)
4.1. Законодательная база деятельности управляющих компаний
1) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024);
2) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 24.07.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 12.09.2023);
3) Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 22.04.2024, с изм. от 25.04.2024);
4) Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 (ред. от 21.12.2018) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;
5) Постановление Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (ред. от 27.03.2023) «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;
6) Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (ред. от 11.04.2024) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»);
7) Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 (ред. от 29.03.2024) «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» (вместе с «Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями»);
8) Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (ред. от 29.05.2023) «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»);
9) Постановление Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (ред. от 29.05.2023) «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» (вместе с «Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению»);
10) Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (ред. от 21.12.2023) «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (вместе с «Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»);
11) Постановление Правительства РФ от 27.03.2018 № 331 (ред. от 29.07.2020) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации».
4.2. Легитимность управляющей компании
Президент РФ Владимир Путин подписал закон, увеличивающий необходимое количество голосов собственников при выборе способа управления домом до уровня 50% + 1 голос от общего числа голосов собственников многоквартирного дома. (https://объясняем.рф/articles/news/dlya_vybora_upravlyayushchey_kompanii_potrebuetsya_bolee_50_golosov_sobstvennikov/#)
«До принятия поправок новую управляющую компанию (УК) было выбрать проще, чем создать товарищество собственников жилья (ТСЖ). Условно минимум 26% голосов нужно было набрать за смену УК и 51% — за создание ТСЖ. Теперь условия сравнялись и жителям нет смысла менять УК. Стратегически более верное решение — создавать ТСЖ (организация самих жителей) и нанимать управляющую компанию как подрядчика от имени ТСЖ. Не понравится — ее легче будет сменить», — считает основатель и директор онлайн-сервиса для автоматизации УК и товариществ собственников недвижимости (ТСН) doma.ai Илья Сотонин.
(https://realty.rbc.ru/news/628f73a69a7947bceb2d7406?from=copy)
4.3. Права управляющей компании
1. Управление домом с учетом требований законодательства и соответствующего договора.
2. Начисление и сбор платы за жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) с предоставлением квитанций и расчет с поставщиками (функция может быть передана).
3. Заключение договоров с собственниками помещений на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
4. Деятельность по снижению задолженности жильцов по установленным платежам.
5. Предоставление собственникам сведений согласно стандарту раскрытия информации
6. Организация аварийно-диспетчерского обслуживания.
7. Оформление актов недопоставки при отсутствии или предоставлении услуг ненадлежащего качества.
8. Перерасчет платежей жильцов в случаях некачественного предоставления услуг.
9. Реализация услуг и работ согласно требованиям закона и договора управления.
10. Предоставление отчетности о ходе выполнения работ и оказания услуг по управлению домом.
11. Ведение судебно-исковой работы с поставщиками/подрядчиками в случаях прекращения или снижения качества услуг.
(https://vgkh.ru/articles/prava-uk-zhkh/#prava_i_obyxannosti)
4.4. Обязанности управляющей компании
Обязанности управляющей компании делятся по сферам ответственности:
1. содержание жилья (Уборка подъездов многоквартирного дома, придомовой территории, содержание фасада многоквартирного дома в соответствующем состоянии, очистка от объявлений и закрашивание надписей, прочистка канализации общедомовых стояков, подготовка дома к осенне-зимнему периоду, очистка крыши от снега и наледи в зимний период, заключение договоров с аварийно-диспетчерской службой);
2. ремонт жилья (восстановление оконных рам и остекления в подъездах, покраска и побелка подъездов, восстановление освещения в подъездах и под козырьком перед входом в подъезд, ремонт крыши при протекании);
3. предоставление коммунальных услуг (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, тепловая энергия, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление, вывоз мусора);
4. прочие обязательства (соблюдение правил пожарной безопасности и соответствующего уровеня санитарно-эпидемиологического состояния многоквартирного дома, предоставление владельцам квартир доступа к площадям общего назначения, сохранение системы коммуникации в должном состоянии, поддержка исправной работы общедомовых счетчиков, поддержка качества обслуживания согласно нормам, установленным в ЖК РФ).
(https://vgkh.ru/articles/obyazannosti-uk/)
4.5. Какие обязанности управляющей компании чаще всего нарушаются
4.5.1. Необоснованное завышение стоимости предоставляемых услуг
По жилищным услугам начисляются тарифы, определенные общим собранием собственников. При этом важно понимать, что какие бы работы в доме ни требовались, без решения собрания управляющая компания произвести начисления не может. Решения собраний публикуются на сайте управляющей компании и на сайте ГИС ЖКХ. Если в квитанции появились лишние строки, а данных о собрании на указанных ресурсах нет, это повод написать жалобу в орган жилищного надзора
(https://realty.rbc.ru/news/624086d89a7947978cff4786?from=copy)
4.5.2. Не предоставление услуг, оплаченных собственниками
Верховный суд Российской Федерации в Определении (https://vsrf.ru/stor_pdf.php?id=2012108) указал, что согласно п. 42 Правил (http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102108472) содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении МКД, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
Верховный суд Российской Федерации также подчеркнул, что в соответствии с п. 6 ст. 13 Закона о защите прав потребителей при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (уполномоченной организации) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом в пользу потребителя. Подтверждая данную позицию, Суд обратился к п. 46 Постановления Пленума ВС от 28 июня 2012 г. № 17 (https://vsrf.ru/documents/own/8304/), где разъясняется, что при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом о защите прав потребителей, которые не были удовлетворены в добровольном порядке изготовителем, суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф независимо от того, заявлялось ли такое требование суду.
4.5.3. Ненадлежащим образом обслуживается придомовая территория
Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.
В соответствии со ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен дом, элементы озеленения и благоустройства, находящиеся на указанном земельном участке объекты принадлежат собственникам помещений многоквартирного дома на праве общей долевой собственности.
В связи с этим обязанность по содержанию данного земельного участка возлагается на самих собственников, либо выбранную ими управляющую организацию за счет средств, собранных на содержание общего имущества.
Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, который в обязательном порядке должен исполняться всеми управляющими организациями.
В случае несвоевременном проведении работ по содержанию общедомового имущества управляющие компании, являющиеся лицензиатами, и их сотрудники могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.1.3 КоАП РФ.
За совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 на должностное лицо управляющей организации может быть наложен штраф в размере от 50 до 100 тыс рублей или дисквалификацию на срок до трех лет, для юридических лиц предусмотрена санкция в виде штрафа в размере от 250 до 300 тыс рублей.
Ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований предусмотрена частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Санкцией статьи предусмотрена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от 100 до 250 тыс рублей, или дисквалификацию на срок до трех лет и штраф от 300 до 350 тыс рублей для юридических лиц.
По факту ненадлежащего содержания придомовой территории собственники помещений в многоквартирном доме могут обратиться в Государственную жилищную инспекцию или в органы прокуратуры.
4.5.4. Отсутствие реакции на претензии собственников по качеству и своевременности предоставляемых услуг
Жители многоквартирного дома платят деньги за услуги, которые оказывает управляющая компания. Люди могут требовать качественного выполнения обязательств. Если УК подходит к работе халатно, то жители вправе требовать надлежащего качества от самой УК, а также жаловаться в контролирующие органы.
Законодательством установлены сроки, в течение которых управляющая компания обязана устранять неисправности в доме. К примеру, если в подъезде прорвало стояк, то УК должна отреагировать сразу же после получения заявки от жителей. На восстановление сети, если дом остался без электричества в результате аварии, у УК есть три часа, 24 часа дается на ликвидацию протечки кровли, 7 суток дается на ремонт (восстановление) разрушенных ступеней подъезда и т.д.
Если сроки вышли, а проблема не устранена, то первое, что нужно сделать, – это поинтересоваться о причинах у самой управляющей компании. Если аргументы УК кажутся неубедительными либо сотрудники и вовсе отказываются от исполнения своих обязательств, может помочь обращение к руководителю управляющей компании с просьбой разобраться и принять меры.
На информационном стенде УК должен быть образец такого обращения. По закону «О защите прав потребителей» на ответ отводится до 10 рабочих дней. Можно попробовать получить и более оперативный ответ, если попасть на личный прием в кабинет главы управляющей компании.
Если проблема не решена, а ответа от управляющей компании не последовало, то жители многоквартирного дома могут обратиться в надзорные органы.
(https://моифинансы.рф/article/upravlyayushaya-kompaniya-bezdejstvuet-chto-delat/)
4.5.5. Задержка или не проведение взаиморасчетов с поставщиками услуг.
Управляющая компания выступает посредником между жильцами и ресурсоснабжающей организацией (РСО). УК собирает платежи и обязана передавать деньги поставщику услуг. Но не всегда эти обязанности выполняются добросовестно, что приводит к появлению долгов. Если задолженность растет, то РСО начинает предъявлять претензии и обращается в суд.
В случае невозможности взыскать долг теплоэнергетики прибегают к крайней мере — банкротство управляющей организации. Жильцам дома из-за этого никто не отключит отопление и горячую воду. Но следует подумать: стоит ли продолжать сотрудничество с такой организацией, если она не выполняет взятые на себя обязательства.
4.5.6. Не соблюдение требований пожарной безопасности
Согласно ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
Таким образом, если с управляющей организацией заключен договор управления многоквартирным домом, данная управляющая организация обязана обеспечивать содержание общего имущества многоквартирного дома, в том числе осуществлять меры пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) установлены общие требования пожарной безопасности. При этом согласно ч. 2 ст. 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативые правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
Таким образом, управляющая компания, осуществляющая управление многоквартирным домом, должна соблюдать не только положения Закона № 123-ФЗ, но и положения иных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, СП 5.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 175).
Согласно судебной практике, управляющая организация является лицом, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности при эксплуатации общего имущества жилого дома, а, следовательно, надлежащим субъектом ответственности за их нарушение.
4.5.7. Предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества
Требования к качеству коммунальных услуг, условия и порядок изменения размера платы за коммунальную услугу при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).
Согласно Правил, при проведении планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, исполнитель обязан предупредить письменно за 10 рабочих дней, о причинах нарушения качества коммунальных услуг и их предполагаемой продолжительности исполнитель обязан проинформировать потребителей в течение суток с момента их обнаружения.
Потребителю, обнаружившему нарушения качества коммунальной услуги, следует уведомить исполнителя об этом в письменной форме или устно (в том числе по телефону) аварийно-диспетчерскую службу. При этом, потребитель обязан сообщить свои фамилию, имя и отчество, суть нарушения и точный адрес помещения, где оно обнаружено. Диспетчер в момент получения сообщения обязан его зарегистрировать и сообщить потребителю сведения о себе (фамилию, имя и отчество), номер, за которым сообщение зарегистрировано, и время его регистрации.
В случае, если сотруднику аварийно-диспетчерской службы исполнителя известны причины нарушения качества коммунальной услуги, он обязан немедленно известить об этом потребителя, а если причины нарушения качества неизвестны - согласовать с потребителем дату и время проведения проверки факта нарушения качества коммунальной услуги или начать проверку не позднее чем через два часа после получения сообщения от потребителя.
После окончания проверки исполнитель должен составить акт. Количество экземпляров акта должно соответствовать числу лиц, которые принимали участие в проверке и подписали акт. Первый экземпляр акта передается потребителю, второй остается у исполнителя, остальные экземпляры передаются лицам, участвовавшим в проверке. При уклонении кого-либо из заинтересованных участников проверки от подписания акта, он подписывается другими участниками проверки и не менее чем двумя незаинтересованными лицами.
В акте указываются дата и время проведения проверки, выявленные нарушения параметров качества коммунальной услуги, а также использованные в ходе проверки методы (инструменты) выявления таких нарушений, выводы о дате и времени начала нарушения качества коммунальной услуги.
При споре относительно факта нарушения качества коммунальной услуги, определяется порядок проведения дальнейшей проверки ее качества. Любой участник проверки вправе инициировать проведение экспертизы. Расходы на проведение экспертизы несет исполнитель. Если в результате экспертизы, инициированной потребителем, не будет установлено нарушение качества коммунальной услуги, то потребитель обязан возместить исполнителю расходы на ее проведение. Расходы на проведение экспертизы, инициированной иным участником проверки, несет такой участник.
Если ни один из участников проверки не настаивал на проведении экспертизы, но при этом между ними существует спор относительно факта нарушения качества коммунальной услуги, то участники должны определить дату и время проведения повторной проверки, которая пройдет с участием представителей государственной жилищной инспекции, представителей общественного объединения потребителей, пригласить которых обязан исполнитель. В этом случае в акте проверки должны быть указаны дата и время проведения повторной проверки.
Акт повторной проверки, помимо участников проверки, подписывается представителями государственной жилищной инспекции и общественного объединения потребителей, которым исполнитель обязан передать по одному экземпляру акта этой проверки.
Если в течение двух часов после получения сообщения потребителя исполнитель не провел проверку качества коммунальной услуги, потребитель вправе составить акт проверки без исполнителя. В таком случае, указанный акт должны подписать не менее чем два потребителя и председатель совета многоквартирного дома, председатель ТСЖ или ЖК.
Потребитель вправе составить акт проверки самостоятельно, без участия исполнителя и в случае, если у него нет возможности уведомить исполнителя о факте нарушения качества услуг в связи с ненадлежащей работой круглосуточной аварийной службы.
Нормативно-законодательные акты не предусматривают обязанности потребителя соблюдать претензионный порядок до обращения в суд. Но в этом случае не следует рассчитывать на то, что при удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыщет с исполнителя штраф, предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона, за отказ в добровольном удовлетворении требования потребителя, основанного на законе.
(https://zpp.rospotrebnadzor.ru/handbook/zhku/memos/49537)
4.5.8. Нарушение правил содержания общего имущества
Минимальный перечень работ и услуг, которые выполняет и оказывает организация, получившая лицензию на управление многоквартирным домом, изложен в постановлении Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. Указанные в ПП РФ № 290 работы и услуги при их надлежащем исполнении позволяют управляющим организациям содержать общее имущество многоквартирного дома в соответствии с требованиями ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ. Они касаются соблюдения санитарно-эпидемиологических и технических норм, норм пожарной безопасности и требований к защите прав потребителей.
Обязательные работы, которые это обеспечивают, можно условно разделить на группы:
· Информационная работа.
· Взаимодействие с собственниками помещений в МКД по вопросам содержания и ремонта общего имущества, общих собраний собственников.
· Аварийно-диспетчерская работа.
· Содержание и ремонт конструктивных элементов МКД (фундамент, кровля, стены, окна, двери и т.д.).
· Содержание дымоотводов и вентиляции.
· Соблюдение норм пожарной безопасности.
· Содержание и ремонт газового оборудования.
· Предоставление коммунальных услуг и содержание внутридомовых инженерных систем для предоставления КУ надлежащего качества.
· Приборы учёта.
· Содержание мусоропроводов и контейнерных площадок, придомовой территории, входящей в общее имущество МКД.
· Техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем.
· Иные работы по управлению МКД.
За нарушения правил содержания и ремонта МКД управляющая организация может быть оштрафована на сумму до 300 000 рублей согласно ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.
4.5.9. Нарушение санитарных и гигиенических норм содержания общего имущества
Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме - это поддержание состояния, соответствующего требованиям различных нормативно-правовых актов: в частности, технических регламентов, государственных санитарно-эпидемиологических правил и норм, гигиенических нормативов, стандартов и иных документов.
4.5.10. Причинение вреда собственникам из-за неправильной эксплуатации технических систем общего пользования.
Статьей 1064 ГК РФ предусмотрено общее правило: в случае если лицу причинен вред, то он (вред) полностью должен быть возмещен лицом, от действий которого возникновение этого вреда произошло. Причем возмещение вреда может быть установлено на лицо при отсутствии его вины.
Необходимым требованием для взыскания вреда является наступление деликтной ответственности, которая возможна только при наличии следующих факторов:
· Противоправного поведения причинителя вреда
· Наличия причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и причиненным вредом.
В зависимости от ситуации ответственность может быть возложена в определенных случаях на жильцов, а в других на управляющую организацию. Как говорит Жилищный кодекс РФ граждане, удовлетворяя свои права и вытекающие из них обязанности, ни в коей мере не должны нарушать жилищные права иных граждан.
Что делать при заливе квартиры; появлении трещин за межэтажных перекрытиях или алгоритм действий?
1. В случае причинения вреда, пострадавшее лицо вызывает комиссию из управляющей организации (ЖЭКа), которая фиксирует выявленные факты:
· затопление помещения, протечки
· наличие трещин на потолке или стенах
Эти же лица производят обследование квартиры предполагаемого нарушителя.
Составленный акт, подписывается всеми присутствующими лицами.
2. Приглашается специалист из жилищной инспекции, обязанностью которого является также фиксация наличия факта повреждения. Кроме этого, должностное лицо жилищной инспекции производит осмотр жилья правонарушителя и по его завершению составляет акт осмотра с отметкой о выявлении или не выявлении нарушений.
3. Обратиться в органы внутренних дел для фиксации правонарушения при определенных обстоятельствах.
4. Потерпевшему лицу следует вступить в переговоры с примирителем вреда с предложением возместить ущерб.
5. В случае отказа от возмещения, обратиться за помощью, проведя строительно-техническую экспертизу, провести оценку восстановительного ремонта.
6. Обратиться в районный суд по месту нахождения жилого помещения о возмещении вреда, причиненного в результате ремонтных работ или ненадлежащим обслуживанием имущества (касательно обслуживающей организации).
(https://advokat-chernov.ru/article/15/)
4.5.11. Управляющая компания не проводит перерасчет за предоставляемые услуги.
6 оснований для перерасчета ЖКХ:
· некачественные услуги,
· перерыв в оказании услуг,
· отсутствие жильцов в течение пяти и более дней,
· расхождение со счетчиками,
· уменьшение количества проживающих,
· получение льгот и субсидий.
Обратитесь в управляющую компанию, ТСЖ или организацию, которая отвечает за предоставление коммунальных услуг. Все контакты указаны на квитанции, которая приходит каждый месяц. По правилам, вы можете позвонить и устно заявить о проблеме. Диспетчер либо заявит, что он в курсе проблемы, либо отправит к вам проверку в течение двух часов.
Другой вариант: отправить обращение по почте. Напишите заявление в свободной форме: укажите, по каким причинам необходим перерасчет, а также перечислите документы, которые подтверждают ваши слова. Документы прикладываются к обращению в зависимости от того, что является основанием и доказательством для перерасчета. Например, если вы не были в квартире в течение пяти дней и более, приложите билеты, справку из больницы, документ о командировке и т. д. Если вы заявляете о некачественных услугах, то приложите заключение эксперта.
В случае если управляющая компания сопротивляется, а получить перерасчет принципиально важно, идите в суд. Перед этим рекомендуется подать в УК досудебную претензию. Закон о защите прав потребителей не содержит обязательного требования по составлению и направлению досудебной претензии. Но целесообразно и разумно начать с нее. Есть шанс, что на нее отреагируют или как минимум, дадут ответ, в котором обозначат свою позицию. Для суда необходимы документы на квартиру, платежные квитанции за спорный период, заключение специалистов о некачественной услуге и исковое заявление с расчетом цены иска.
(https://dbu-poverka.ru/kak-dobitsya-pererascheta-za-nekachestvennye-uslugi-zhkh)
4.5.12. Управляющая компания не ведет технический надзор
4.5.12.1. Не проводиться техническое обслуживание инженерных систем
Ненадлежащее содержание сетей инженерно-технического обеспечения многоквартирного жилого дома образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. В случае причинения вреда в результате ненадлежащей эксплуатации и обслуживания сетей инженерно-технического обеспечения с виновного лица может быть взыскан ущерб в порядке гражданского судопроизводства.
Пункт 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определяет систему инженерно-технического обеспечения как предназначенную для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения (ст. 36 названного закона).
Сети инженерно-технического обеспечения – это совокупность объектов, непосредственно используемых в процессе тепловодоснабжения и водоотведения (п. 2 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83).
На основании пунктов 5-6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, сети инженерно-технического обеспечения входят в состав общего имущества многоквартирного дома. Содержание общего имущества заключается в обеспечении его соответствия нормативным требованиям, в том числе в том числе санитарным, техническим, потребительским (п. 10 упомянутых Правил).
Согласно п. 21 Правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или в отдельных случаях такими собственниками самостоятельно.
Таким образом, если собственниками помещений в жилом доме заключен договор на оказание услуг по содержанию внутридомовых инженерных систем с управляющей или иной организацией, ответственность за ненадлежащую эксплуатацию и техническое обслуживание возложена на последнюю.
(https://lk.usoft.ru/bank_expert_opinions/view/1294?subject=16)
4.5.12.2. Не подготавливается сметная документация для проведения плановых работ по обслуживанию инженерных систем
4.5.12.3. Компания не реагирует или несвоевременно реагирует на обращении жителей по недостаткам в эксплуатации инженерных систем
4.5.12.4. Не ведется учет количества и качества поставляемых ресурсов
4.5.12.5. Не ведется техническая документация – инженерные системы не регистрируются в государственных структурах
4.6. Ответственность управляющей компании за ненадлежащее исполнение обязанностей.
За неисполнение или ненадлежащее исполнение имеющихся обязанностей управляющие компании несут ответственность (Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов").
Административная ответственность наступает при совершении следующих нарушений:
· нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений (ст. 6.4 КоАП), питьевой воде (ст. 6.5 КоАП РФ);
· нарушение требований по содержанию и текущему ремонту дома (ст. 7.22 КоАП РФ). Так, ООО "К." обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Костромской области от 21 июля 2010 г. и на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2010 г. по делу № А31-4299/2010. Как следует из материалов дела, истец требовал признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Костромской области от 25 мая 2010 г. № 25-04-10 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ за ненадлежащее состояние кровли и чердачного перекрытия. Попытки ООО "К." отпарировать доводы жилинспекции не увенчались успехом в судебных инстанциях (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24 ноября 2010 г. по делу № А31-4299/2010);
· нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (ст. 7.23 КоАП РФ). Приведем пример: управляющая компания, обслуживающая дома в Костромской области, обратилась в Арбитражный суд региона с заявлением к Государственной жилищной инспекции о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности. Она считала, что суды неправильно применили ст. 1.5, ст. 2.1 КоАП РФ, не применили подлежащие применению ст. 28.2, ст. 29.1 КоАП РФ; сделали выводы, которые не соответствовали фактическим обстоятельствам дела: для восстановления водоснабжения необходимо было провести замену стояков холодного и горячего водоснабжения, но на лицевом счету дома отсутствовали необходимые денежные средства и на момент проведения обследования собственники жилого дома не приняли решения по этому вопросу. Государственная жилищная инспекция посчитала иначе, усмотрев в действиях управляющей компании факты нарушений КоАП РФ. Суд встал на сторону жилинспекции (Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 июня 2009 г. по делу № А31-1022/2009);
· нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (ст. 7.23.3 КоАП РФ). Приведем пример. К., являясь директором управляющей компании, допустил серьезные нарушения правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Как следует из материалов дела, жителям домов, находящихся в управлении данной управляющей компании, были выставлены "двойные" квитанции об оплате коммунальных услуг за февраль 2016 года. По итогам рассмотрения дела К. был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ. Свердловский областной суд, куда К. обратился с жалобой, доводы его не поддержал. (Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 8 сентября 2016 г. № 4а-785/2016);
· невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) и муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ). Приведем пример. Управляющую компанию из Волгограда оштрафовали на 100 тыс. руб. за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Представители УК пытались обжаловать это решение в вышестоящих инстанциях, однако никаких существенных результатов они не добились: решение было оставлено в силе (Постановление Верховного Суда РФ от 6 декабря 2016 г. № 16-АД16-10);
· нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов (ст. 7.23.2 КоАП РФ) и др.
Возможно привлечение и к уголовной ответственности, например, по ст. 215.1 Уголовного кодекса РФ "Прекращение или ограничение подачи электрической энергии либо отключение от других источников жизнеобеспечения" и гражданско-правовой ответственности (чаще всего выражается в необходимости возместить убытки пострадавшей стороне).
(https://www.garant.ru/ia/opinion/author/smolyarov_maksim/1097828/)
4.7. Организации, контролирующие деятельность управляющих компаний
4.7.1. Руководство управляющей компании
4.7.1.1. Какие жалобы рассматривает руководство УК
· некачественные услуги. Плохая уборка, вечно сломанный лифт, переполненные мусорные баки, грызуны и насекомые в подвале;
· невыполнение услуг, прописанных в договоре. Должны убираться — не убирают, должны вывозить зимой снег — не вывозят;
· бездействие сотрудников УК. Вы звонили несколько раз, оставляли жалобы — вас игнорируют;
· жалоба на конкретного сотрудника. Например, консьерж обязана открывать шлагбаум во двор в любое время суток, но ночью ей не дозвониться.
4.7.1.2. Форма обращения в УК
Правила предусматривают для граждан возможность направлять различные формы обращения к управляющей организации:
· отправить письмо обычной или электронной почтой, либо через форму на официальном сайте компании, принести в приемную УО лично или передать через сотрудника, оформить запрос через ГИС ЖКХ;
· передать свое пожелание в устной форме сотруднику управляющей организации.
(https://www.it-uk.ru/infoblock/obrashcheniya-grazhdan/)
4.7.2. Жилищная инспекция
4.7.2.1. Какие жалобы рассматривает Жилищная инспекция
· нарушения со стороны УК условий содержания дома. Например, на головы прохожих осыпается штукатурка;
· отсутствие реакции на жалобы и обращения жильцов;
· нарушение правил управления и принятия решений. Например, УК самовольно установила правила пользования придомовой территорией.
4.7.2.2. Формы обращения в жилищную инспекцию
· через сайт «Госуслуги»;
· заказным письмом через Почту России;
· по электронной почте или через форму обратной связи на сайте жилинспекции вашего региона.
4.7.3. Роспотребнадзор
4.7.3.1. Требования к жалобам в Роспотребнадзор
Прежде чем писать в Роспотребнадзор, собственник должен попробовать урегулировать вопрос напрямую, через диспетчерскую службу или директора. Не получив ответа или получив отказ, можно отправляться в Роспотребнадзор.
Поводы для обращения:
· рост тарифов на коммунальные услуги;
· нарушение санитарных правил: не убирают подъезд, не занимаются вывозом мусора, не моют мусорные баки;
· отсутствие реакции на жалобы и обращения жильцов.
4.7.3.2. Формы обращения в Роспотребнадзор
· онлайн на сайте Роспотребнадзора;
· через сайт «Госуслуги»;
· заказным письмом по Почте России.
4.7.4. Прокуратура
4.7.4.1. Какие жалобы по вопросам ЖКХ рассматривает прокуратура
· лицензия УК отсутствует или просрочена;
· рост тарифов на коммунальные платежи;
· отсутствие реакции на жалобы и обращения жильцов.
4.7.4.2. Форма обращения в прокуратуру по вопросам ЖКХ
· лично отнести в приемную районной прокуратуры по месту регистрации;
· заказным письмом по Почте России;
· через форму обращения на сайте Генеральной прокуратуры РФ.
4.7.5. ФАС
4.7.5.1. Какие жалобы по вопросам ЖКХ рассматривает ФАС
Эта служба контролирует, чтобы плату с жильцов УК взимала по установленным тарифам. Если считаете, что ваша УК необоснованно завышает плату за коммунальные услуги, можете обратиться с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы. Ее специалисты проведут проверку и установят причины и обоснованность повышения. В случае если выявят нарушение, УК предпишут устранить такое нарушение и наложат штраф за нарушение антимонопольного законодательства.
Еще одно нарушение, которое входит в компетенцию ФАС — навязывание невыгодных условий содержания жилья. Чаще всего этим грешат УК в новых домах. Например, некоторые компании назначают плату за подъем строительных материалов и даже плату за проход в дом — жильцов вынуждают покупать пропуска в собственные квартиры. Разумеется, это нарушение законодательства, о котором нужно сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы вашего региона.
(https://journal.tinkoff.ru/guide/zhaloba-na-uk/#two)
4.7.5.2. Форма обращения в ФАС
Подать жалобу можно лично, почтовым отправлением или написав письмо на сайте.
(https://journal.tinkoff.ru/guide/zhaloba-na-uk/#two)
4.7.6. Обращение в суд.
Прежде чем обратиться в суд, убедитесь, что испробовали все возможные способы решения проблемы. Иначе большой риск, что суд откажет. Для составления грамотного искового заявления лучше обратиться к профессиональному юристу, он поможет сослаться на нужные статьи в законе.
Важно собрать и предоставить в суд документы, подтверждающие нарушение УК ваших прав или невыполнения обязательств. А также документы, доказывающие, что вы пробовали решить вопрос мирным путем: квитанции, чеки, письма, почтовые уведомления, копии ваших письменных жалоб, распечатку переписок.
Приложите копии коммунальных платежей — так продемонстрируете суду, что вы не должник и исправно оплачиваете вывоз мусора, отопление и прочие услуги.
В дополнение вы имеете право требовать возместить вам моральный вред и взыскать с УК штраф за то, что они не выполнили обязательства в срок и добровольно. Сумма штрафа зависит от суммы иска.
4.8. Подготовка жалобы по вопросам ЖКХ
4.8.1. Общие принципы подготовки жалобы
Главное – отразить в жалобе два момента:
· Детально описать ситуацию. Важно как можно подробнее изложить, что произошло, и приложить доказательства, если они есть: акты, фото- и видеосъемка, копии предыдущих обращений, показания свидетелей.
· Правильно оформить жалобу. Обязательно нужно указать: наименование организации, в которую обращаетесь, а также свои личные данные и почтовый адрес, по которому вам должны направить ответ.
(https://rskrf.ru/consumer_rights/solutions/utilities/kak-nakazat-upravlyayushchuyu-kompaniyu/)
4.8.2. Способы подачи жалобы
· Лично. Жалобу нужно распечатать в двух экземплярах, но можно и написать от руки. Один экземпляр останется в организации, другой, с отметкой о принятии, остается у вас.
· По почте. Если решите воспользоваться почтовым обращением, лучше отправьте письмо с уведомлением о вручении и сделайте опись вложения. Так вы сможете подтвердить, что действительно направляли определенные документы, и будете знать, что обращение попало к адресату.
· Через Госуслуги. С помощью авторизации на Госуслугах вы можете попасть в личный кабинет на сайте ГИС ЖКХ. Там можно направить обращение и приложить документы, подтверждающие обстоятельства, ставшие причиной для жалобы.
(https://rskrf.ru/consumer_rights/solutions/utilities/kak-nakazat-upravlyayushchuyu-kompaniyu/)
5. Обзор судебной практики по вопросам ЖКХ
Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2023) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 15.11.2023)
Президиум Верховного Суда РФ 15.11.2023 утвердил Обзор судебной практики N 3 за 2023 год. В нем обобщены правовые позиции по разрешению споров, связанных, в частности, с защитой права собственности и других вещных прав; с договорными и внедоговорными отношениями; с защитой нематериальных благ; с социальными, трудовыми и пенсионными отношениями. Также приводится практика применения законодательства о юридических лицах, о вещных правах, об энергоснабжении и оказании коммунальных услуг, о налогах и сборах. Рассмотрим некоторые выводы, приведенные в Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с обслуживанием многоквартирных домов:
· Использование одним из собственников общего имущества МКД (в том числе фасада здания для размещения наружного блока кондиционера) осуществляется в соответствии с решением общего собрания собственников помещений этого дома.
УК обратилась в суд с иском о возложении обязанности демонтировать наружный блок кондиционера, установленный на фасаде многоквартирного дома с внешней стороны принадлежащей ответчику квартиры, и восстановить после демонтажных работ целостность фасада многоквартирного дома с приведением его в первоначальное состояние в соответствии с конструкцией и цветом фасада.
ВС разъяснил, что действия собственника помещения в МКД, выражающиеся в несоблюдении установленного порядка пользования общим имуществом и в размещении на общем имуществе многоквартирного дома личного оборудования без соответствующего на то решения общего собрания собственников помещений в доме, противоречат приведенным требованиям закона и подлежат признанию нарушающими права общей долевой собственности, принадлежащие всем собственникам помещений в МКД.
· Условие договора управления МКД о размере платы за ремонт (содержание) общего имущества должно соответствовать решению, принятому на общем собрании собственников помещений в этом доме.
Гражданин обратился в суд с иском к управляющей
компании о признании незаконными действий по применению в одностороннем порядке
размера платы за содержание жилого помещения в МКД, установленного органом
местного самоуправления, возложении обязанности производить начисления платы за
содержание жилого помещения в соответствии с решением внеочередного общего
собрания собственников помещений в МКД.
ВС РФ разъяснил, что изменение условий договора управления МКД о размере платы
за содержание общего имущества возможно исключительно по решению общего
собрания собственников помещений дома, поэтому условие договора управления о
размере платы за содержание общего имущества должно соответствовать решению,
принятому на собрании собственников дома. В ином случае оно может быть оспорено
по правилам недействительности сделок (статья
168, пункт
1 статьи 181.3, статья
181.5ГК РФ).
Между тем УК данным правом не воспользовалась, решение внеочередного общего собрания собственников помещений МКД управляющей организацией обжаловано не было. Управляющей компанией по данному спору сделано заявление о ничтожности решения собрания в части. При этом бремя доказывания ничтожности принятого решения, включая экономическое обоснование правомерности принятых общим собранием тарифов, суды ошибочно возложили на собственников МКД.
· Поскольку абонентские почтовые ящики относятся к общему имуществу МКД, такое имущество подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения.
Гражданин обратился в суд с иском к МУП, органу ЖКХ, региональному оператору капремонта о возложении обязанности по выполнению работ по текущему и капитальному ремонту, указав, что является собственником квартиры, расположенной МКД, который нуждается в текущем и капитальном ремонте. Также он просил возложить на МУП обязанность провести текущий ремонт общего имущества МКД за счет денежных средств, поступивших от собственников помещений жилого дома в качестве платы за содержание жилья, в том числе заменить существующие почтовые ящики на новые современные и функциональные ящики.
ВС РФ разъяснил, что действующее законодательство предусматривает обязательное установление на первых этажах МКД абонентских почтовых шкафов, которые являются общим имуществом. Соотетственно, такое имущество подлежит содержанию управляющей организацией в надлежащем техническом состоянии, обеспечивающем выполнение им основного назначения. Отсутствие в договоре управления МКД упоминания в составе общего имущества абонентского почтового шкафа не освобождает управляющую организацию от обязанности по восстановлению (ремонту либо замене) почтовых ящиков в случае их ненадлежащего технического состояния.
· Заключение между собственниками помещений в МКД (в случае отсутствия в нем централизованного горячего водоснабжения) и ресурсоснабжающей организацией прямых договоров на поставку тепловой энергии для приготовления горячей воды законодательством не предусмотрено.
В управлении общества находится МКД, в котором отсутствует централизованное горячее водоснабжение, а приготовление горячей воды осуществляется с ИТП, входящего в состав общего имущества собственников помещений в МКД, путем подогрева холодной воды, поставляемой водоканалом. Между РСО и УК был заключен договор, в соответствии с которым компания обязалась поставлять коммунальный ресурс - горячую воду, используемую для предоставления коммунальных услуг, а общество - оплачивать данный ресурс. Впоследствии общим собранием собственников помещений в МКД принято решение о заключении собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, поэтому УК уведомила РСО о том, что договор о предоставлении коммунальной услуги "отопление" будет заключен с собственниками помещений в МКД. Однако РСО выставила УК счета-фактуры, отказ от оплаты которых послужил основанием для обращения компании в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности.
ВС РФ разъяснил, что коммунальная услуга по ГВС в МКД с нецентрализованной системой ГВС может быть предоставлена только исполнителем, осуществляющим эксплуатацию относящегося к общему имуществу собственников помещений в МКД внутридомового оборудования, с помощью которого приготавливается горячая вода, и, следовательно, заключение собственниками помещений прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией, поставляющей только один из необходимых для приготовления горячей воды компонентов (тепловую энергию), не допускается. Таким образом, отказ компании от перехода на прямые договоры по поставке тепловой энергии на подогрев воды является правомерным.
С учетом изложенного у судов отсутствовали основания для вывода о том, что заключенный между истцом и ответчиком договор в части поставки в МКД тепловой энергии для приготовления горячей воды на индивидуальные нужды прекратил свое действие в силу принятия общим собранием собственников помещений в МКД решения о переходе на прямые договоры с истцом. Поскольку жилищное законодательство не предусматривает заключение таких прямых договоров, решение общего собрания собственников в этой части не повлекло никаких юридических последствий и не могло служить единственным основанием для отказа в иске.
· Положения ч. 1 ст.4.5 КоАП РФ, устанавливающей срок давности привлечения к административной ответственности, по общему правилу, подлежат применению в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении должно быть изготовлено в полном объеме в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
УК была привлечена к административной ответственности так как не выполнила требования предписания об устранении нарушений лицензионных требований при оказании услуг и выполнении работ по управлению МКД.
Однако ВС РФ пришел к выводу, что принятые по делу судебные акты были вынесены с существенным нарушением требований КоАП РФ. Исходя из положений КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Однако мировой судья за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, признал общество виновным в совершении административного правонарушения и назначил ему административное наказание. ВС РФ отменил принятые судебные акты по данному делу, производство по делу было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
6. Заключительные положения и выводы
Поставкой коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов занимаются частные фирмы. Они не всегда делают то, что положено им по договору. Чтобы противостоять нарушению собственных прав, надо знать, на какие законы опираться, а также профильные надзорные органы. (https://mrech.ru/news/smi/2023/06/06/27723-kak-osushestvlyaetsya-zashita-prav-potrebitelej-v.html)
Вопросы защиты прав потребителей в сфере ЖКХ стали особенно актуальными в связи с передачей населению жилого фонда в самоуправление, ростом цен на коммунальные услуги и резким увеличением их доли в структуре расходов населения, а также переходом предприятий жилищно-коммунальной сферы на самоокупаемость. Вместе с тем уровень и качество коммунальных услуг не претерпели существенных изменений, несмотря на происходящие преобразования в различных секторах экономики.
Проведение систематического и целенаправленного государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), на протяжении всех последних лет объективно являлось одним из приоритетных направлений деятельности Роспотребнадзора как уполномоченного федерального органа власти в области защиты прав потребителей, поскольку именно жилищная сфера сегодня во многом является индикатором, сигнализирующим об уровне защиты соответствующих прав граждан. (https://jkhrus.ru/analitics/4014/)